Ofcom 计划整顿皇家邮政服务优质

英国皇家邮政对英国通讯管理局关于改革邮政服务的呼吁表示欢迎，理由是英国的信件数量正在下降，而通信工人工会（CWU）则有不同的看法。

皇家邮政是国际快递服务公司皇家邮政的子公司，旗下有2个品牌Royal Mail和Parcelforce Worldwide，通过皇家邮政核心网络以统一价格在英国境内投递包裹和信件。

改革关键在频率调整

Ofcom在一份声明中表示，虽然邮政服务和邮政工作人员发挥着至关重要的作用，但仍需要对服务和人员结构进行改革，以确保邮政服务的未来发展。

Ofcom发布的调查报告显示，79%的受访者表示有邮件投递需求，在使用邮政服务的受访者中，74%表示会使用邮政服务寄送信件。自2011年起，英国皇家邮政的普遍服务义务保持不变，但其信件数量已减少一半，包裹投递变得日益重要。自2011年起，皇家邮政的普遍服务义务包括周一至周六投递信件，周一至周五投递包裹，以及提供两项主要的普遍服务：一等邮件（次日送达）和二等邮件（3日送达）。Ofcom认为，由于提供普遍服务需要巨大的成本，从长远来看，皇家邮政在财务和运营可持续性方面面临的风险越来越大。

Ofcom表示，正在就一系列重新设计邮政普遍服务的计划征求意见，旨在实现皇家邮政网络现代化，提高服务质量和效率。此次磋商预计将于2024年4月3日结束，Ofcom将于今年夏天提出最终改革方案。为了保持邮政服务的可及性，Ofcom表示计划考虑价格因素，并维持二级邮政价格上限。

在现阶段的磋商中，Ofcom并未给出普遍服务的具体改革方案，但讨论了两个主要议题，即服务时效性和频率。一是改变现有的一等、二等和商业信件的投递时限，使大多数信件能在三天或更长时间内送达，而紧急信件仍可在第二天送达；二是将信件投递频率从每周六天减少到五天或三天，但这需要政府和议会修改重大立法。

Ofcom称，如果将信件投递频率降低至5天一次，皇家邮政每年可节省1亿至2亿英镑净成本；若降低至3天一次，则节省成本达4亿至6.5亿英镑，若大部分信件能在3天内投递，则节省金额可达1.5亿至6.5亿英镑。监管机构称，降低投递频率并非改革的必然选项，但由于现行普遍服务模式已不符合人们的邮政习惯，改变普遍服务的规范或许比通过补贴维持现有服务和产品水平更为合理。

Ofcom 估计，2021-22 财年，普遍服务给皇家邮政带来的净成本在 3.25 亿英镑至 6.75 亿英镑之间。这一估计是基于皇家邮政如果不提供普遍服务，并拥有商业选择自由，将获得的利润，但并不一定意味着如果改变普遍服务规定，它就能节省相应的成本。

根据消费者调查结果，Ofcom表示，降低投递频次仍能满足人们的邮政需求。Ofcom所做的调查显示，91%的受访者表示，选择寄送信件的重要因素是其可负担性，88%的受访者表示，寄送信件时更注重服务的可靠性。在降价和随用随付的条件下，大部分受访者对于降低服务频次尤其是投递频次持容忍态度。他们对大部分信件的时效性要求不高，但在紧急情况下仍需要更快的投递服务。事实上，调查显示，皇家邮政目前提供的服务并不符合标准，去年Ofcom对其罚款560万英镑。

各方期待更好的改革方案

针对Ofcom的声明，皇家邮政首席执行官马丁·塞登伯格表示，皇家邮政依然是英国唯一一家在全国范围内向家庭投递信件的公司，集团无法通过有竞争力的服务确保可承受的信件价格，但迫切需要进行改革，以确保未来继续提供普遍服务。

他说，皇家邮政网络的设计年处理邮件量为200亿件，但目前仅投递了70亿件邮件。“尽管该公司四年来一直在呼吁政府和Ofcom对此进行改革，但仍然缺乏实际行动。与此同时，其他国家已经抓住了变革的机会。”据报道，许多欧洲国家都已改革了信件投递的频率和时间，如瑞典和比利时，以及从2016年开始的挪威和丹麦。

对于Ofcom的研究报告，英国邮政工人联盟秘书长戴夫·沃德表示，该报告没有吸收一线工人和工会的意见。英国邮政工人联盟并不支持Ofcom的声明。相反，英国邮政工人联盟将就皇家邮政的改革展开广泛的调查报告，结合工会成员和客户的意见，为皇家邮政的可持续发展设计蓝图。他表示：“我们并不反对变革，但不会支持将邮政普遍服务时间缩短至3天的建议，这将影响皇家邮政的数千个工作岗位。”他认为，皇家邮政拥有全国最大的车队，遍布社区，拥有基础设施优势，这些都是集团未来发展的基石。

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